一是出台32项保障措施。对基础设施建设、培育农业产业、农业人口转产就业等方面进行扶持，不断提高农村城市化建设水平，提出2013年实现农民人均纯收入同比增长12%以上、农民收入增幅高于城镇居民的目标。
  二是确定50个“三农”重点项目。今年计划投资9亿元，重点推进城乡基础设施建设、“三防”安全和城乡生态文明建设，支持村（居）集体经济发展，推动城乡社会事业和公共服务均衡发展。
  三是着力以城带乡。借鉴韩国、台湾等地的先进经验和做法，突出城区与农村的特点，加快海沧湾新城建设和东孚新城建设，启动马銮新城建设，通过缩小城乡发展差距，开创城乡发展一体化的局面。
  四是着力城区拓展。按照“四高”标准做好片区规划，加快推进东屿、东孚镇政府周边等区域的征地拆迁，进一步扩大海沧城区面积，拓展发展空间。