在脱贫攻坚、全面奔小康和实现共同富裕的道路上，中央特别关心老区发展问题，习近平总书记多次强调：“决不能让一个苏区老区掉队。”2021年2月出台的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出：“把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。”实现共同富裕要靠发展。用发展的办法解决前进中的问题是我党治国理政的一条重要经验。

福建早在1926年就成立了党的地方组织，1928年党领导“闽西四大武装暴动”建立红色武装和根据地，红四军入闽后福建苏区成为中央苏区的主要组成部分，南平、三明、龙岩、宁德（简称南三龙宁）四个市所属38个县域均为苏区县。到2020年，“南三龙宁”实现地区生产总值10199.49亿元，比“十三五”初期增加了63.11%，龙岩、三明、南平、宁德城镇居民人均可支配收入年均分别增长7.33%、7.46%、6.92%和7.36%，农村居民人均可支配收入年均分别增长8.71%、8.81%、8.64%和8.98%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。但是，由于受自然条件、经济基础等因素的影响，原苏区县发展水平明显低于其他县域。从发展的动态上看，原苏区县发展有诸多短板需要克服：一是产业发展内生动力不足。“南三龙宁”地区大部分主导产业属于传统产业，存在龙头企业少、科技自主创新能力弱、粗放型经济增长面临资源环境约束等问题。随着劳动力资源优势的逐渐消失，苏区经济内生动力疲软现象逐渐显现。二是民生事业短板仍然比较突出。“南三龙宁”地区民生事业基础薄弱，历史欠账较多。三是生态优势转化为发展优势的路径有限。原苏区所在地多数属于限制开发的重点生态功能区，或农产品主产区比例比较高，依托生态优势发展绿色农业产业、生态旅游等绿色产业来转化发展优势的路子不够多，“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径亟待进一步研究突破。

“十四五”期间，福建苏区迫切需要巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小与先行县区的发展差距，为基本实现社会主义现代化、同步实现共同富裕打好基础。要找准着力点，激发内生动力，发挥比较优势，推进福建苏区高质量发展超越。当前，应在强化“五个结合”上着力。

强化质量结合，坚持经济发展与生态保护并举。福建苏区是我国南方生态屏障和主要江河源头，森林覆盖率高、生物多样性丰富。要立足苏区的生态优势，既注重发展经济，又强调生态保护。探索生态文明建设新模式，培育加快绿色发展新动能，开辟实现绿色惠民新路径，在“南三龙宁”地区先行先试，以率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化为目标，以进一步改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，将绿色发展理念融入发展各领域各环节，集中开展生态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，进一步强化生态服务功能和农产品供给能力相关指标考核，建设国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区。

强化城乡结合，坚持实施乡村振兴与新型城镇化建设同频。要将实施乡村振兴战略与深化新型城镇化建设有机结合起来，采取城乡融合、双轮驱动的办法，实施更科学的区域空间整体规划，统筹新型城镇化与乡村振兴协调发展的空间布局，形成以一个区域中心城市带若干个县域中心城镇，辅以部分宜居宜业的具有人文与经济价值的中心村镇的网络型人居与产业结构，着力推动苏区城乡一体化发展，推进城乡生产要素有序流动、资源有效整合，打造城乡融合发展示范区。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，立足农业资源多样性和气候适宜优势，做大做优乡村经济业态和特色优势产业，促进现代农业向规模化、集约化、工业化、数字化、社会化和绿色化方向发展，推动农业与农产品加工、文化旅游、电商物流、教育体验等二三产业全面深度融合，实现农业产业链条的横向融合和一体化，增强农村发展内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依托农村产业融合，形成共建共享的乡村发展共同体。

强化内外结合，坚持增强内生发展动力与推进区域协作发展联动。总结“十三五”期间246个省直部门、省属企业、高校和沿海县（市、区）挂钩帮扶发展的经验，在主动融入闽西南、闽东北两大协同发展区和粤港澳大湾区的整体框架下，加强苏区与中心城市、城市群合作，坚持陆海统筹、山海联动、区域协同，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制，推动产业内涵深化、外延拓展，构建较为完整产业链条。将苏区资源、劳动力、生态等优势与沿海发达地区资金、技术、人才、管理等优势有效对接，支持建设产业合作发展试验区、产业转移承接基地和产业升级示范区，大力发展新材料、装备制造、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，形成互帮互补、互促共进的区域协作发展新格局。持续推进基础设施一体化，兼顾补短板与拓面提质，加快布局5G、人工智能、物联网等新型基础设施，积极引入信息化主流技术，着力提高苏区基础设施的供给水平、质量和效率，以“苏区+湾区”“山区+沿海”区域产业合作高质量发展带动苏区全面振兴。

强化上下结合，坚持自力更生、艰苦奋斗与国家支持共振。要立足内部挖潜，深化改革，强化造血，同时积极争取国家政策给予必要的输血，实现均衡共享发展，促进苏区全面振兴。在内部，进一步明确产业振兴是苏区振兴发展的关键所在，准确把握生态资源丰富而产业发展不足的区域特征，以优势资源为基础，以科技创新为动力，以创新型城市建设为抓手，聚焦完善创新驱动发展体系，着力打造要素聚集平台，优化营商环境，针对短板狠抓配套建设，全力培育支柱产业、龙头企业，打造苏区产业升级版。积极争取上级支持，助推产业转型升级。

强化效率与公平结合，坚持提升经济发展效率与导向共同富裕齐飞。新时代，福建苏区应着力探索巩固拓展脱贫攻坚成果和全面建成小康社会成效的新途径，探索将城市的资本、人才和技术优势与农村的资源和生态优势有机结合机制，使农村的比较优势得到充分发挥、发展潜力得到有效释放。发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点，筑牢符合高质量发展和共同富裕要求的现代产业体系，打造高质量快速发展新示范。全力落实好基本公共服务均等化要求，加强农村公路、环卫、文化、体育、信息等基础设施建设，推动实现城乡交通、供水、电网、通信等基础设施同规同网，促进农村基础设施和公共服务提档升级，补齐短板，促使公共资源配置与人口分布相匹配，全面改善农村人居环境。

［作者单位：龙岩学院经济与管理学院。本文系2020年度福建省社会科学研究基地重大项目“数字经济推动闽西原中央苏区高质量发展研究”（批号：FJ2020MJDZ057）的阶段性成果］

来源：福建日报