他们，自称“山哈”，意为山里的客人，住的是茅草和土坯搭盖的房子，没有窗户，冬不御寒、夏不消暑，又矮又黑又潮湿。重重大山像一道道屏障，贫困赶不走，小康进不来。

他们，家连着船，船连着家，被称为“连家船民”，过着“一条破船挂破网，祖宗三代共一船，捕来鱼虾换糠菜，上漏下漏度时光”的生活。上岸定居的梦想，奢侈而遥远。

自上世纪末起，在时任福建省委副书记习近平等领导的推动下，福建最特殊最困难的两个群体断穷根、离旧家，找到了属于自己的新天地。

因为“造福工程”，从此他们踏上的，是坚实的路；开启的，是全新的生活。

甩掉贫穷的“草帽子”

1984年6月24日，《人民日报》刊登了一封名为《穷山村希望——实行特殊政策治穷致富》的读者来信，反映宁德福鼎磻溪镇赤溪村下山溪自然村18户畲族同胞贫困的生活状况。当年9月，党中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，拉开了新时期扶贫开发工作的序幕。

很快，社会各界的帮扶物资，在这个挂在半山腰上的小山村汇聚。

有送钱、送粮票的，还有送羊羔、鸡苗、树苗的。但赤溪的地太薄了，羊羔养不活，树苗一种就死，当地群众无奈感慨：“不是我们不勤劳，也不是党的政策不好，实在是这里种地不长粮呀。”

10年“输血”式的扶贫收效甚微，1994年底，下山溪村人均收入仍不足200元。

自然环境恶劣，一方水土难养一方人，只能换条思路：整村搬迁。

福鼎在山下的赤溪村划出一片平原地块，作为下山溪村民的迁入地，由政府提供建房所需的水泥、钢筋、青砖等材料，村民只从山上带下80根木头。1994年8月至1995年4月，下山溪村22户村民搬进了长安新街。随后的20年间，共有12个自然村350多户村民从数百米高山整村搬迁到了新村。

赤溪，迎来了真正蜕变。

和赤溪村一样异地扶贫搬迁的闽东群众，在新居前贴上了“造就一番新天地，福到万家颂党恩”的对联，“造福工程”因此得名。

1994年，“造福工程”被列入省委、省政府为民办实事项目，闽东的做法开始在全省推广。

1997年5月，一份来自福建省政协的调查报告反映：尽管近几年来全省脱贫致富奔小康工作取得了显著成绩，但从少数民族地区来看，“消除绝对贫困，基本实现小康”，还有一段艰巨的路程要走。

于是时任福建省委副书记习近平带队到闽东调研，着重了解农村扶贫开发与小康建设的新情况、新问题，并向省委、省政府提交报告，建议“本着分类指导的原则，分轻重缓急拟先解决茅草房改造这一最迫切需要的问题，明年以后再逐步解决‘连家船’等‘造福工程’事项”。

当年，福建下达600万元专项资金，限期年内完成“茅草房改造搬迁”。茅草房集中的霞浦和福鼎两地领导立下“军令状”——不摘下“草帽子”，就摘下“官帽子”。

1998年来临之际，宁德地区2000多家特困户，终于甩掉了象征贫穷的“草帽子”。

搬上来、住下来、富起来

畲民下了山，连家船民依然漂在海上。

大海那么宽广，但连家船民的栖身之所，只有一叶扁舟。

长七八米，宽不足2米的小船，就是他们的家，劳作、吃饭、睡觉都在这儿。由于常年蜗居于逼仄的船舱，连家船民普遍身材矮小，双脚弯曲变形，被人叫作“曲蹄”。

他们上岸定居，比一般的“造福工程”更有难度。除了住房，还要解决子女教育、土地、水、电、路等问题。

省委、省政府提出，从1998年开始，花3年解决连家船民上岸定居问题。

没有土地怎么办？吹沙填海，造地安家，地方政府免费供地，免征各项土地税费。

基础设施薄弱怎么办？政府负责路、电、水、通信、广播电视信号等“五通”工作。

建新房没钱怎么办？凡上岸船民，比照普通“造福工程”搬迁农户，给予建房补助。

很快，一座座新房拔地而起，船民终于在岸上有了家。上岸第一夜，定居点里家家灯火通明。

2000年11月初，时任福建省省长习近平第二次前往福安下白石镇下岐村。

时隔不过两年，下岐村面貌已经焕然一新，平旷的土地上，盖起300多栋新房，妇女们谈笑间编织渔网，青壮年往来奔忙、渔获满仓，黄发垂髫各得其乐。

村干部汇报说，为安置村里的连家船民，上级投入700多万元，分别在下白石镇镇区及毗邻的湾坞镇新建了2个新村和6个安置点，511户渔民2310人全部搬迁上岸。

看到船民上岸后都有了稳定收入、生活安定幸福，习近平很高兴：“现在，我们不仅使他们搬上来、住下来，还要让他们富起来，真正安居乐业过上好日子。”

如今，下岐村村委会的墙上，这句铿锵有力的指示依然醒目。船民们面对的，再不是漂泊无依的悲苦之海，而是耕耘牧渔的致富之海。

因地制宜，久久为功

暑假，正值赤溪的旅游旺季，慕名而来的游客，徜徉在青山绿水间。将绿水青山变成金山银山，利用丰富的自然资源发展乡村旅游，是这些年赤溪村上上下下的共识。

长安新街上，民宿、酒楼、特产馆、小吃店林立，门前有溪流、屋后是公园，新村新景，生机勃发。

去年，赤溪全村产业收入5500万元，其中旅游接待游客25万人次。农民人均可支配收入达30127元、村集体收入215万元。

只有透过村口“中国扶贫第一村”的石碑，才让人想起这里的日子，曾经是多么贫困和艰难。

2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，其中便包括“易地搬迁脱贫”。一个月后的中央扶贫开发工作会议上，习近平向全国发出易地扶贫搬迁动员令。

2016年2月19日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在人民网直播间与赤溪村乡民远程连线。

了解到赤溪村的贫困率从20世纪80年代的92%下降到1%时，习近平高兴地说：“我在宁德讲过，滴水穿石、久久为功、弱鸟先飞，你们做到了。你们的实践也印证了我们现在的方针，就是扶贫工作要因地制宜，精准发力。”在他看来，“赤溪村脱贫致富的历程就是全国扶贫工作的历程，要很好地总结。”

习近平同志推动开展的茅草房改造、连家船民上岸定居的“造福工程”好做法，福建始终坚持。作为连续27年的省委、省政府为民办实事项目，福建“造福工程”实施范围几经扩大。全省累计搬迁172万多人，整体搬迁7300多个自然村，搬迁建成各类安置区3400多个。

来源：福建日报