党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，在“十四五”期间，我国“三农”领域的重点工作和任务集中在：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，提高农业质量效益和竞争力，深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面。这是为了解决当前我国发展不平衡不充分的主要矛盾，缩小城乡差距，让农业农村跟上全面建设现代化国家步伐作出的重大战略；也是为了构建新发展格局，盘活农业农村巨大消费潜力，有效应对国内外风险挑战所作出的重大战略考量。

◆全面推进乡村振兴是构建新发展格局的动力源泉

农业农村是国民经济的压舱石和稳定器，更是形成强大国内市场的双循环战略核心环节和战略动力源泉。实施全面推进乡村振兴，就是要不断激发农村地区的市场活力，助推农业产业链再造和价值链提升，增强农业供给体系对需求变化的适应性。

要深挖内循环的潜力，一是要实现消费和服务品质的升级，二是要区域协调发展。乡村发展起来，就能提高广大农民的收入水平，从而激发农村巨大的消费潜力。全面推进乡村振兴，才能激活农村的内需市场，全面释放和培育最广大乡村居民的消费需求，才能真正有效畅通国内大循环，进一步巩固和全面提升中国的全球超大规模市场优势。

◆实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要前提

十九届五中全会要求“全面推进乡村振兴”，并提出“实施乡村建设行动”。这是在党的文献中首次提出“实施乡村建设行动”。所谓“行动”，意味着在全面建成小康社会向全面现代化建设推进的过程中，“乡村建设”将成为普遍性的抓手。

“十四五”时期，乡村建设成为推进社会主义现代化建设的重要环节。乡村建设不仅仅是经济建设，还包括合理定位县域城镇功能、规划村庄建设、完善农村基础设施、补齐农村公共服务短板、改善农村人居环境、提高农民文化素质等内容，是一个系统工程。实施乡村建设行动是全面推动乡村振兴的重要基础和前提条件。

“十四五”期间，我们将重点强化县城政务、经济和文化等综合服务能力，把县域范围内的乡镇建成服务农民的区域中心，吸引农民就近市民化。将因地制宜、科学地规划村庄建设，保护好传统村落和传承优秀的传统文化。将进一步改善农村人居环境，完善农村基础设施，实现城乡公共服务均等化、普惠化、便捷化，让农民有更多的获得感和幸福感。实施乡村建设行动，还要全面提升农民的文化素质。要大力发展农民职业教育，培育新型职业农民，提高农民各类技能。要改变农村人才外流的状况，用独特的要素资源吸引各类人才返乡，为乡村全面振兴注入活力。

在构建双循环发展新格局的背景下，乡村建设行动将为社会资本带来巨大的投资空间。乡村建设行动的全面实施带来城乡资金、信息、人才等要素资源的双向流动，有利于激活农村集体资产、促进一二三产业的融合发展，畅通城乡联动的国内经济大循环。

◆深化农村改革为构建新发展格局提供良好的条件

在“十四五”时期，深入推进农村改革就是要在尊重乡村独特的发展规律，把握区域的差异性和发展模式的多元性的基础上，破除长期制约农业农村发展的体制机制障碍，解放和发展农村社会生产力。要坚持守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，继续抓好重点领域和关键环节的改革。

深化农村土地要素市场改革，赋予农村土地和城市土地同等产权产能，激活农村土地资源的内在价值，畅通城乡循环。“十四五”规划提出，“落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策”。目前全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成。深化承包地“三权分置”改革，这为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，也夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。接下来还将继续稳妥推进宅基地“三权分置”改革，探索宅基地的抵押权实现形式，吸引更多的要素资源向农村自由流动和高效配置。

深化农村改革的出发点是保护和增加农民的利益。“十四五”时期，将进一步建立健全城乡收入分配体系，农村社会服务体系、农村社会保障体系，不断深入推进农村土地制度、农业经营体制机制，农村产权制度和农业支持保护政策体系等四个方面的改革，建立改革向农民和基层赋能的政策体系，推动农民权益分配体系的不断健全。

◆巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接是对全面扶贫成果的巩固和提升

《建议》提出“十四五”时期要“全面实施乡村振兴战略”，这是为2035年基本实现农业农村现代化和2050年实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。从脱贫攻坚与乡村振兴衔接到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，表明“十四五”期间农村的发展目标和任务发生了变化。2020年我国脱贫攻坚的目标任务即将实现，在“十四五”时期，尽管脱贫攻坚任务已经实现，但是需要一个过渡期来提高脱贫的质量，防止返贫复贫。

乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略，是对全面脱贫成果的巩固和提升。我国脱贫攻坚为实施乡村振兴战略积累了许多好的工作经验和有效做法，如“五级书记负责”的领导制度、精准扶贫与精准脱贫的工作制度。推动从脱贫攻坚向乡村振兴转变，需要对现行的脱贫攻坚政策进行全面梳理，认真总结并借鉴脱贫攻坚中的有益经验和有效做法，逐步建立一个符合乡村振兴要求的新的工作体系。我国的扶贫大多具有帮扶的性质，与实施乡村振兴有效衔接就是要由帮扶政策转变为激发农民内在的发展动力，形成农民持续稳定的增收减贫长效机制。在脱贫摘帽地区接续全面推进乡村振兴，大力发展乡村富民产业，不仅可以巩固拓展脱贫攻坚成果，还可以增加农民收入，刺激农民消费，强化双循环格局的根基。

◆提高农业质量效益和竞争力是实现乡村全面振兴的重要举措

提高农业质量效益和竞争力是推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的重要举措。

新型农业经营主体是农业农村现代化发展的引领者和生力军，具有较强的市场理念、资源整合和市场开拓能力。要高度重视新型经营主体的引领带动作用，坚持依托农业、立足农村、惠及农民的方针，鼓励新型经营主体推进农业内外联动，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，把现代产业发展理念和组织方式引入农业。鼓励农产品产地加工企业建立农产品标准化原料基地，稳定同农户的利益联结，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

要加强对农业的支持保护力度，尤其要坚持最严格的耕地保护制度、完善粮食主产区利益补偿机制，以保障我国粮食等主要农产品供给安全、促进农民增收、实现农业可持续发展。

要开展数字农业建设。强化现代农业设施装备支撑，利用农业物联网平台，推进农业大数据的采集、管理和使用工作，完善重要农业资源数据库。重点推进新一代信息技术、生物技术等对农业产业进行交叉渗透和整合集成，加快农业产业链的业态创新和商业模式创新。推动人工智能、北斗卫星、5G网络、信息遥感、物联网、大数据、机器人等现代技术与现代农业深度融合。

积极开发农业多种功能，发展生产、生活、生态有机结合型农业，提升农业的文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值。建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品线路和农村创新创业园区，培育农村新产业新业态。

大力推进农业品牌建设，加速融入国内大循环。要培养一批懂品牌、善经营的新型职业农民，培育壮大品牌主体，培育一批有影响的农产品品牌、区域品牌和企业品牌。加强对农业品牌的监管，构建农业品牌保护体系。通过举办农业节庆、展会、产销对接会及利用电子商务等形式，搭建品牌展销、产销对接服务平台帮助农业经营者融入农业经济内循环。

（作者为福建省中国特色社会主义理论体系研究中心，福建省委党校、福建行政学院闽台研究院副教授）