近日，全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟指出，多年来村规民约因群众参与度不高、制订程序不规范、内容不合法等原因导致其执行效果不理想，建议全面开展村规民约法制审核。

　　从村规民约的内容看，一些地方的村规民约，或不符合法律规定，或不符合农村实际，因损害了群众利益，导致无法落实。例如，山西省襄汾县大邓乡村规民约不允许过满月、一周岁生日、六十岁生日、搬家宴请等，葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动、不准送花圈纸扎等。

　　一些地方对于违反村规民约的处罚，有着较大的随意性。比如“对于违规者，会进行罚款，并列入本村黑名单，不予办理任何手续”“村委会通报批评并停止该村民所在村民小组的道路硬化工程、农村危房改造指标安排以及停发该村村民小组全部低保等等”。这种捆绑式惩处，把取消农村优惠政策作为强迫农民就范的手段，完全背离了村民自治的初衷，甚至走到反面。

　　从村规民约出台的程序看，一些村规民约也没有反映村民的要求，甚至缺乏村民参与。部分村规民约简单的以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议来表决通过，未充分听取和征求当地群众的意见。最后的结果就是，村规民约成了部分人强加给别人的条条框框，而不是多数人自愿遵循的良风美俗。

　　在一些地方，对村规民约的制定和审核，缺乏明确详细的操作性规定，一些地方几乎没有审核，或者审核流于形式，直接导致村规民约合法性审查环节的缺失和执行权威下降。

　　笔者以为，可以先由相关部门出台关于村规民约的审核细则，通过一段时间的实践，可以把审核的主要要求增加到《村民委员会组织法》中，从而让村规民约步入法治轨道，推进村规民约更好发挥效果。