11月24日，市委市政府出台深化精准扶贫2015-2018年行动计划，贯彻落实《福建省人民政府关于福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案的批复》和全省深化精准扶贫工作会议精神，进一步推进我市精准扶贫工作。

截至2014年底，我市尚有建档立卡的贫困农户30170户、82143人。行动计划的目标任务是：全市计划2015年减贫2.5万人，2016年减贫2.4万人，2017年减贫2.4万人，2018年减贫0.92万人，返贫的贫困人口全部实现脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村全部脱贫。2020年精准扶贫成果进一步巩固，县域经济综合实力进一步增强，强村富民的目标基本实现。

行动计划的主要内容，分为贫困户脱贫、低保户脱贫、五保户脱贫。

在贫困户脱贫方面，计划对12452户、40929人一般贫困户和4829户、15213人有劳动能力的低保贫困户采取“九个一批”扶贫方式，实现通过产业扶持解决38000人脱贫、通过转移就业解决15000人脱贫、通过异地搬迁解决3000人脱贫。

医疗救助一批。对10945户、31027人因病致贫的贫困人口实施医疗救助。完善大病保险制度，实行医疗第三次精准补偿，解决好因病致贫返贫的问题。开展医疗救助，对符合医疗救助条件的因大病致贫返贫的贫困户进行精准救助。

扶残助残一批。对5531户、14169人因残致贫的贫困人口实施扶残助残工程。完善困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，全面建立残疾人辅具适配补贴制度，实施0-6岁残疾儿童抢救性康复训练补助制度，对通过自主创业或从事个体经营实现就业、并以个人身份缴纳社会保险的残疾人给予社会保险补贴。

教育资助一批。对1141户、3857人因学致贫的贫困人口实施教育资助。对贫困家庭实施教育扶贫，做到从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育6个层面构建帮扶关系，精确对接农村贫困农户子女就学。进一步完善爱心营养餐补贴，免除学杂费、书本费、住宿费等贫困家庭学生资助政策继续实施。实施乡村教育助学工程，让贫困家庭的孩子都能接受教育。

灾后救助一批。对540户、1722人因灾致贫的贫困人口实施灾后救助。健全政策性农业保险体系，不断扩大政策性农业保险覆盖面，减少农户因灾致贫。对有劳动能力因灾返贫的，给予灾后恢复生产帮助，通过开展生产自救重新脱贫。

技能培训一批。对2426户、8161人缺技术致贫的贫困人口实施技能培训工程。根据贫困农户发展特色农业的需求，依托“雨露计划”、农村实用技术远程培训等项目，有针对性地开展实用技术培训。广泛开展科技人员“一对一”“面对面”帮扶，指导帮助贫困农户推广农业“五新”，促进贫困农户参与发展“一村一品”“一乡一业”。创新贫困户就业培训模式，实行贫困户“三减免三优先”创业就业培训制度，实施“一户一就业”工程，通过发展各类经济致富。

金融扶持一批。对3060户、9868人缺资金致贫的贫困户实施金融扶贫。支持建立县级扶贫信贷担保基金，鼓励创建乡村扶贫担保基金，为建档立卡贫困户提供3年以内、5万元以下的小额贷款担保服务，为帮带贫困户的农业经营主体贷款提供担保服务。对贫困户贷款实行优惠利率和贷款贴息，让贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

劳动互助一批。对6566户、16694人缺劳力致贫的贫困户实施劳动力互助工程。以建制村为单位，建立劳动力互助会，由互助会根据贫困户劳动力需求统筹安排互助帮扶活动。实施“家门口”扶贫就业工程，优先安排缺劳动力的贫困户人员在家门口就业，或开发农村保洁员、乡村公路养护工、乡镇机关和农村中小学后勤管理员等农村公益性岗位，优先提供给无重体力劳动能力的贫困户人员就业。

重树信心一批。对810户、2402人缺动力致贫的贫困户实施结对帮扶工程。由缺动力贫困户帮扶责任人牵头，组织所在乡镇包村工作组、村两委干部，定期不定期上门走访，帮助生产生活遭遇挫折、意志消沉的贫困户分析致贫原因，找准症结，对症下药，重树发展信心，重点通过思想引导、介绍务工、传授技术、帮助筹措资金发展生产等方式，帮助脱贫致富。

易地搬迁一批。对3.48万户（其中建档立卡0.1万户）“一方水土不能养活一方人”的贫困人口以及居住在条件恶劣偏远自然村贫困农户实施异地搬迁工程，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫，到2020年符合搬迁条件和有意愿的贫困户实现应搬尽搬。统一规划建设易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施，每年建设30户以上造福工程集中安置小区30个以上。

在低保户脱贫方面，计划对9997户、22855人无劳动能力的低保户通过“两保障”低保政策兜底实现脱贫。一是实施最低生活保障。无法通过产业扶持和就业帮助的无劳动能力的建档立卡贫困户，凡是符合低保条件的全部纳入最低生活保障范畴，逐步提高低保标准，保障贫困群体的基本生活。二是实行个人医保缴费保障。加大以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为脊柱的保障力度，全额资助建档立卡低保户的个人缴费。

在五保户脱贫方面，计划对2892户、3146人五保户通过“两供养”方式实现脱贫。首先，提高标准供养。适时调整农村五保户供养标准，确保五保户供养经费不低于当地农村居民家庭上年度人均生活消费支出的70%，确保生活水平不低于当地一般群众的实际生活水平。其次，自愿集中供养。在供养对象自愿的前提下，对五保户家庭成员实行集中供养。

为进一步推进精准扶贫工作，我市将实施精准扶贫“五项工程”（乡村扶贫担保、家门口扶贫就业、精准扶贫试点示范、乡村教育助学、就业技能培训），开展精准扶贫“三大行动”（强镇帮扶贫困乡、科技特派员帮扶、贫困空壳村村财增收），以精准扶贫为方略，以消除绝对贫困为目标，以试验区建设为抓手，以改革创新为动力，全面深化“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“五项工程”，开展精准扶贫“三大行动”，拓展精准扶贫“八种模式”，落实精准扶贫“九个一批”，确保2017年实现国定贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫，确保2018年全面完成省定贫困线标准以下的贫困人口精准脱贫任务。